警務新聞

公民的身份證可以隨便(biàn)查嗎?警察什麽時候(hòu)才能查身份證?

來源: 2016-06-11 15:14:08      點擊:

       糖心VLOG警用裝備采購網分享消息:21號在深(shēn)圳寶安西鄉流塘大門口,兩名女孩出去逛(guàng)街,被(bèi)警察檢查身份證…後(hòu)被依法強製傳喚!在去派出所(suǒ)的路上她偷(tōu)偷錄下這麽一段視頻…

  深圳公安寶安分局(jú)6月10日發布微博回應此事:我局已關(guān)注到網上(shàng)轉發的流(liú)塘所民警(jǐng)執法不規範(fàn)的視頻。市局、分局督察部門目(mù)前已展開對該情(qíng)況的全麵調查。感謝社會各界對寶安警方的執法工作予以監督和關注。

  從視頻可以看到,兩個女孩過馬路時被警察盤查身份證,由於沒帶身份證,被警察強製傳喚。在警車(chē)上,雙方起了(le)一些言語衝突。

  雙方爭論中,穿製服的警察質問女孩:“你沒有身份證,還不接受調查!”“我懷疑(yí)你是個男的,你(nǐ)上女廁所幹(gàn)嗎?”“今天就是你自己犯(fàn)賤(jiàn)。”“我要(yào)把你們跟那(nà)些小偷、艾滋病、強盜(dào)關到(dào)一起去,讓(ràng)你們享受去(qù)。。。”

  那麽,事件中(zhōng)警察究竟錯在哪?警察查驗公民(mín)身份證(zhèng)的規範動(dòng)作應(yīng)該(gāi)是(shì)怎樣的?且聽小編梳(shū)理一二:

  一、什麽情形下,警察可以盤查公民?

  ——《中華人民共和國人民警察法(fǎ)》第(dì)九條第一款 為維護社會治安秩序,公安機關的人民(mín)警察對有違(wéi)法犯(fàn)罪(zuì)嫌疑(yí)的人員,經(jīng)出示相應證件,可以當場盤(pán)問、檢查;經盤問、檢查,有下列情形(xíng)之一的,可以將其帶至公安機關,經該公安機關批準,對其繼續盤問: 
  (一)被(bèi)指控有犯罪行為的(de); 
  (二)有現場作案嫌(xián)疑的; 
  (三)有作案嫌疑身份不明的; 
  (四)攜帶的物品有可能是贓物的。 

  可見,警察實(shí)施當(dāng)場盤問、檢(jiǎn)查必(bì)須是針對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員。如果事件中兩女子,隻是沒帶身份證,沒有違法犯罪嫌疑,警察無權盤問。

  二、什麽情形(xíng)下,警察可以查驗公民身份證?

  ——《中華人民共和國居民身份證法》第十五條第一款 人民(mín)警(jǐng)察依法執行職務,遇(yù)有下列情形之一的(de),經出示執法證件,可以查驗居民身份證:

  (一)對有違法犯罪嫌疑的人(rén)員,需要查明身份的;

  (二)依法實施現場管製時,需要查明有關人員身份的;

  (三)發生嚴重危害社會治安突發事件(jiàn)時,需(xū)要查明現場有關人員身份的;

  (四)法律規定需要查明身份的其他情(qíng)形。

  可見,民警查驗公民身份證必(bì)須符合上(shàng)述法(fǎ)律規定的(de)情形,情形外的查驗,特別是在民警拒絕(jué)出示執法證件的情況下,公民有權拒絕接受查(chá)驗。

  三、什麽情形下(xià),民警(jǐng)可以(yǐ)對公民實施強製傳喚?

  ——《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十二條 需要傳喚違反治安管理行(háng)為人接(jiē)受調查的,經公安機關辦(bàn)案部門負責人批準,使用傳喚(huàn)證傳喚。對現場發現(xiàn)的違反治安管理行為人,人民警察經出示工作(zuò)證件,可以口頭傳喚,但應當在(zài)詢問筆錄中注明。

  公安機關應當將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。對(duì)無正當理由不接受傳喚或者逃避傳(chuán)喚的人,可以強(qiáng)製傳喚。

  可(kě)見,無論是(shì)口頭傳喚、傳喚證傳喚(huàn)還是強製傳喚,針對的隻能是違反治安管(guǎn)理的行為人,且(qiě)出(chū)示工作證件也是必經程序。目前從媒體披露的內容看(kàn),兩女子(zǐ)並(bìng)沒有違反治安管理的行為,民警強製(zhì)傳喚其到派出所沒有法律依據。

  後附全國人大關(guān)於《中華人民共和國居民身份證法》第十五條(查驗居民身份證)的法律釋(shì)義:

  第十五條    人民警(jǐng)察依法(fǎ)執行職務,遇有(yǒu)下列(liè)情形之(zhī)一的,經出示執法證(zhèng)件,可以查驗居民身份證:

  (一)對有違法犯罪嫌(xián)疑的人員,需要查明身份的;

  (二)依(yī)法實施現場管製時(shí),需(xū)要查明(míng)有關人員身份的;

  (三)發生嚴重危害社會治安(ān)突發事件時(shí),需要查明現場有關人員身份的;

  (四)法律(lǜ)規定需要查明(míng)身份的其他情形。

  有前款所列情形之一,拒(jù)絕人民警察查驗居民身份證的,依照有關法(fǎ)律(lǜ)規定,分別不同(tóng)情形,采取(qǔ)措施予以處理(lǐ)。

  任何組織(zhī)或者個人不得扣押居民身份證。但是,公安機關依照《中華人民共和國刑事(shì)訴訟法》執行監視居住(zhù)強製措施的情形除外。

  [釋義(yì)]    本條是(shì)關於人(rén)民警察(chá)如何查驗居民(mín)身份證、對拒絕人民警察依法查驗居民身份證的如何處理以及居民身份證不得非法(fǎ)扣(kòu)押問題的規定。

  本(běn)條第一款是關於人(rén)民警(jǐng)察在哪些情形下可(kě)以(yǐ)查驗居民身份證(zhèng)問題的(de)規定。在製定(dìng)本法(fǎ)的過程中(zhōng),對於(yú)人(rén)民警(jǐng)察在依(yī)法執行職務時是否有權隨意查驗居民身份證的問題,有(yǒu)兩種不同意(yì)見:一些同誌認為,人民警察隻要是依法(fǎ)執(zhí)行職務,就可以隨意查驗居民身份證;多數同誌則認為,人民警察對居(jū)民身份證不能想查就查,如果對無關人員可以隨意查驗居民身份證,會給人民(mín)群眾帶來很多不便,執法中還可(kě)能會出現(xiàn)許多問題,不利於保障公民的合法權益(yì)。因此,根據多數意見,本法對人民警察依法執行職務時如何查驗(yàn)居民身份證作了明確規定。本款規定的“人民警察”,主要是指人民(mín)警察法第二條規定的公安機關(guān)的人民警察。“依法執行職務”,是指人民警(jǐng)察依照法律、行政法(fǎ)規規定(dìng)的職責執行其職務。如果人民警察不是依法(fǎ)執(zhí)行職務(wù),不(bú)能查(chá)驗居民身份證。所謂“經出示執法證件”,是指在程序上,人民警察在查驗居民身份證前(qián),應當首(shǒu)先出示自己的執法證件;如果(guǒ)人民警察在依法查驗居(jū)民身份證(zhèng)時,沒有出(chū)示其執法證件的,接(jiē)受查驗的人員可以要求人民警察先行出示其執(zhí)法證(zhèng)件。這裏規(guī)定的“執法證件”,主要包括人民警察的工作證等能夠表明其工作身份的有關證件。本款第一項規定的“對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員,需要查明身份的(de)”情形,主(zhǔ)要是公安機關的人民警察依法(fǎ)執行維護社會治安秩序職務中遇到的情(qíng)形,根(gēn)據人民警察法第九條(tiáo)規定(dìng),公安機關的(de)人民警察(chá)對有違法犯罪嫌疑的人員,經出(chū)示(shì)相應證件,可以當場盤(pán)問、檢(jiǎn)查,因此,查驗其居民身份證是盤(pán)問、檢查的重(chóng)要內容。第二項規定的“依法實施現場管製”,主要是指人民警察法第十七條(tiáo)規定的情況,該條第(dì)一款規定(dìng):“縣級以上人民政府公安機關,經上級公安機關和同級人民政府批準,對嚴重危(wēi)害社會治安秩序的突發事件,可以根據情況實行現場管製。”這裏的“有關人員(yuán)”,是指進出管製現場的有關人員。第(dì)三項規定的“嚴重危害社會治安的突發事件”,是指突然發(fā)生的對(duì)社會治安穩定有嚴重危害後果或者有嚴重影響的事件,如(rú)嚴重的(de)爆炸、槍擊球迷滋事等事(shì)件。與本款第二(èr)項不同的是,公安機(jī)關的人民(mín)警察根(gēn)據(jù)情況沒有對本項情形實行現場管(guǎn)製。根據第四項“法律規定需要查明身份的其他情形(xíng)”的規定,其他需要查明身份的情(qíng)形隻能(néng)由法律規(guī)定,行政法規、地方(fāng)性法規、規章等都(dōu)無(wú)權作出規定。

  本(běn)條第二款是關於對拒絕人民警察(chá)依法查驗居民身份證的情形如何處理的(de)規定。本款規定(dìng)的“有前(qián)款所列情形之一”,是指有(yǒu)本條第一款規定的四種(zhǒng)情形之一。這裏規(guī)定(dìng)的(de)“拒絕(jué)人(rén)民警察查驗居民身份證”,是指以各種暴力或者非暴力方(fāng)法,抗拒或者逃避人民警(jǐng)察(chá)依照(zhào)前款規定查驗居民身份證。根據本款規定,對拒絕人民警察查驗居民身份證的,應當依照有關法律規定,分(fèn)別不同情形,采取措施予以處理。所謂“依照有(yǒu)關法律規定”,主要是依照《中(zhōng)華人民共和國人(rén)民警察法》、《中華人民共和(hé)國(guó)戒嚴法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例(lì)》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律的規(guī)定。這裏規定的“分別不同情形,采取措施予以處(chù)理(lǐ)”,主要分別以下不同情形,采取不同措施予以處理:(1)對於構成犯罪(zuì)的,依法追究(jiū)刑事責任,如暴(bào)力抗拒人民警察依法查驗居民身份證(zhèng)的,可以妨礙公務罪依法追究刑事責任;(2)對於(yú)構成治安處罰的(de),依法給(gěi)予治安處罰;(3)對於(yú)有違法犯罪嫌疑而身份仍然不明的,可以將其帶至公安機關,對其繼續盤問;(4)對於在管製現場的人員,可以強行帶離現場等。

  本條第三款是關於居(jū)民身份證不得非法扣(kòu)押問題的規定。居民身份證是國(guó)家發放給(gěi)公民的用來證明(míng)公民身份的證件(jiàn),與公民的人身權利相聯係,沒有(yǒu)任何財產(chǎn)權利的性質。從理論上講(jiǎng),一般情況下,財(cái)產權利可以扣押,人身權利不得扣押。因此,居(jū)民身份(fèn)證是不得隨(suí)意扣押的,扣押了居民身(shēn)份證,實際是在某(mǒu)種程(chéng)度上限製了公民的人身權利。但是,在現(xiàn)實生活中,有(yǒu)些(xiē)組織(zhī)和個人(rén)隨意(yì)扣(kòu)押居民身份證的現象常有發生。應當說,這些組織和個人扣押居民身份證的(de)行為,給(gěi)公民出行以及進行各(gè)種社會活動帶(dài)來(lái)很大的不便,侵犯了公民(mín)的人身權利,從而損害了公民(mín)的合法權益。針對現實生活(huó)中經常扣押居民身份證的實際情況,本款專門對扣押(yā)居民身份證的問題作了明確規定(dìng),規(guī)定“居民身份證不(bú)得扣押”。本款規定的(de)“任何組織或者個人”,是指除本(běn)款真憑實據(jù)但書情形外的一切國家機(jī)關、企事(shì)業單位和個人,而不論該組織或(huò)者個(gè)人與(yǔ)居民身份證(zhèng)本人之(zhī)間存在何種(zhǒng)關係(xì)。這裏規定的(de)“公安機關依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執行監視居(jū)住強製措施(shī)的情形(xíng)除外”,是(shì)指對於被(bèi)公安機關依法執行監視居住措施的犯罪嫌疑(yí)人、被告人的(de)居民身份證,公安機關(guān)可以扣押。這裏規定的“監(jiān)視居住”,是指(zhǐ)刑事訴訟法規定的由公安機關執行(háng)的一種刑事強製措施。根據《中華人(rén)民共和國(guó)刑事訴訟(sòng)法》第五十一條規定:“人(rén)民法院、人民檢察院和公安機關對於有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人,可以取保候審或者監視居住:(一)可(kě)能判處管製、拘役或者獨立適用附加刑的;(二)可能判處有期徒刑(xíng)以上刑罰(fá),采取取保候審、監視居(jū)住不致發生社會危(wēi)險性的(de)。”應當(dāng)注意,對於被公安機關依法執行取保候審措施的犯罪嫌疑人、被告人,本條沒有規(guī)定公安機關可以扣押其居民身份證,即公安機關不得扣押其居民身份證,主要是被取保候審的人比(bǐ)被監視居住的人在可以自由活動的區域上要大得多,被取保(bǎo)候審的人未經執行機關批準不得離開所居住(zhù)的市、縣,而被監視居住的人未經執行機關批準則不得離(lí)開住處(chù)或(huò)者指定的居所(suǒ),可見,被取保候審的人還是有(yǒu)相當大的自(zì)由活動空(kōng)間的,有時會從事(shì)一(yī)些需要使用居民身份證證(zhèng)明身份(fèn)的有關活動。至於已(yǐ)被判刑的(de)人(rén)或者采(cǎi)取了逮捕、拘留(liú)強製措施的人,因為在一定期限內已經剝奪了其(qí)人身自由,因此本條沒有對此規定可以扣押其居民身份證。

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