公安基層疑難（nán）業務問（wèn）題應答
糖心VLOG警用器材專賣店分享消息：公安（ān）部法（fǎ）製局網站曾對全國各地民警提出的一些執法問題進行了解答，現摘錄其中一些解答，供各位同仁在執法中參考適用：
1、我市部分（fèn）娛（yú）樂場所內時常發生（shēng）打架鬥毆、賣淫嫖娼等違法（fǎ）行為,查處過程中（zhōng）,發現這些娛樂場所（suǒ）係無證（zhèng）經營（yíng）,依據<娛樂場（chǎng）所管理條例>第四十條規定:公安部門在（zài）查處治安、刑事案（àn）件時，發現擅自從（cóng）事娛樂場所（suǒ）經營活動的，應當依法予以取締。但是在依據上述規定（dìng）進行取（qǔ）締時,能否依據<國（guó）務（wù）院無照經（jīng）營查處取締辦法>第（dì）九條規（guī）定進行,若不能,如何具體操作執行.請法製局領導予以答（dá）複.謝謝（xiè）.
答（dá）：公安機（jī）關（guān）依據《娛樂場所管理條例》第40條的規（guī）定對擅自從事娛樂場所經營活動（dòng）的場所予以（yǐ）取締時，可以（yǐ）依據《無照經（jīng）營查處取締辦法》第9條的規定，行使下列職權：
（一）責令停止相關經營活動；
（二）向與無照經營行為有關的單位和個人調查、了解有關情況；
（三）進入無照經營場所實施現場檢（jiǎn）查；
（四）查閱、複製、查封、扣押與（yǔ）無照經營行為有關的合同、票據、賬簿以及其他資料；
（五）查封、扣押專門用於從事無照（zhào）經營（yíng）活動的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物（wù）；
（六）查封有證據表明危害人體健康、存（cún）在重（chóng）大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營場所。
對於公安機關依據其他法律（lǜ）、法規予以取締的，新修訂的（de）《公安（ān）機關辦理行政案（àn）件程序（xù）規定》將對取締的執（zhí）行措施（shī）作出明確規定。
2、針（zhēn）對《娛樂場（chǎng）所管（guǎn）理條例》第42的規定，請予明（míng）確（què）：公安機關是否有權進（jìn）行（háng）罰款？我（wǒ）們認為（wéi）應當有權，否則與第3條規（guī）定衝突，且14條（tiáo）規定的行為（wéi），基本屬（shǔ）於公安機關主管的違反（fǎn）治安管理的行為，如（rú）果（guǒ）將42條規（guī）定的“對（duì）直接負責的主管人員和其他直接（jiē）責任人（rén）員處1萬元以上2萬元以下的罰款”的主體理解為“原發證機關”，一方（fāng）麵與法條（tiáo）第3條的規定衝突，另一方麵在實踐中實際上無（wú）法操（cāo）作（zuò）。
答：由發證機關依法吊銷娛樂經（jīng）營許可證，由公安機關（guān）依法“對直接負責的主管人（rén）員和其他直接責任（rèn）人員處1萬（wàn）元以上2萬元以（yǐ）下的罰（fá）款”。
3、未取得營業執照的機動車（chē）修理企業或個體工商戶有不按規定登記送修車輛的行為,能否按（àn）照《機動車修理（lǐ）業、報廢機動車（chē）回收業治安管理辦（bàn）法》處罰？
答：機動車修理企業和個體工商戶（hù）承修機動車或回收（shōu）報廢機動車不按規定如實登記（jì）的，由公安機關按照《機動車修理業（yè）、報廢機動車（chē）回收業治安管理辦法》第14條的規定予以處罰。但是，對未取得營業執照的機動車修理企業或個人不按規定登記車輛號牌、車型等情況（kuàng）的行為（wéi），則應當按照《機動車維修管理規定（dìng）》第49條的（de）規定，以“擅自從事機（jī）動車維（wéi）修相關經營活動”的行為，由縣級以上道路運輸管理機構依（yī）法查處。
對違反《機動車修理（lǐ）業、報廢機動車回收業治（zhì）安管理辦（bàn）法》的案件，符合簡易程序辦理條件的，可以適用簡易程序處理。
4、仿真槍的完整概念?在辦理案件時是否要進行鑒定,到何部門（mén）鑒定?
答：《公安（ān）部關於認定仿真槍有關（guān）問題的通知》（公通（tōng）字[2001]90號）對此問題做出了（le）明確規定：“一、凡外型、顏色與《中華人民共和國槍支管理法》規定（dìng）的槍支相同或近似，並且其尺（chǐ）寸介於《中華人民共和國槍支管理法》規定的槍支尺寸的二分之一和一倍之間，但不具備槍支性能的物品，可以認（rèn）定（dìng）為（wéi）仿真槍。二、當事人或辦案機關對查處（chù）的仿真槍的認定提出異議的，由地、市級公安機關參照《公安機關（guān）涉（shè）案槍支彈（dàn）藥性（xìng）能鑒定工作規定》（公通字〔2001〕68號）進行鑒定；當事人或辦案機關仍有異議的（de），由省級（jí）公安機關複檢。”
5、<民用爆炸物品（pǐn）安全管理條例>與<煙花爆竹安全管理條例>在法律責任上有否競合之處?實踐中如何具體（tǐ）引用法律法規?<煙花爆竹安全管理條例>是否隻授權公安機關僅對運輸這一塊有（yǒu）權處罰（fá）?
答：《煙花爆竹安全管理條例》相對於《民用爆炸品安全管理條例》是特別法，對煙花爆竹管（guǎn）理應優先適用《煙花爆竹安全管理條例》。對於生產、經營、運輸煙花爆（bào）竹構成違反治（zhì）安管理行（háng）為的，公安機關可依法予以（yǐ）查處（chù）。
對於未經許（xǔ）可經（jīng）由道路運輸煙花爆（bào）竹、未經許可舉辦煙火晚會以（yǐ）及其他大（dà）型（xíng）煙火燃放活動等違法行為，《煙花爆竹安全管理條（tiáo）例》均規定由公安機關處罰。
6、某鎮為招商（shāng）引資征用（yòng）土地，將有關征用土（tǔ）地的賠（péi）償標準等內容以通告形式（shì）張貼公布（bù）。李某因（yīn）對征用土地之事不滿，當政（zhèng）府工作人員麵將多處剛貼的通告撕毀，政府要（yào）求公安機關處理。請問能否按擾亂單位秩序處罰？
答：處理此類案件應當慎（shèn）重。如果李某確屬無理取鬧撕毀通告，可以認定為阻礙國家機關工作人員依法執行職務的違反治安管理行為。
7、刑（xíng）法中關於正當防衛（wèi）有（yǒu）相關的規定，但是《中華人民（mín）共和國治安管理處罰法》中找不（bú）到相關的規定，請問：治安案件中不承認正當（dāng）防衛嗎？如果承認該如何認定和處理？比如幾個（gè）違法嫌疑（yí）人因故毆打（dǎ）一人，後被害人被打的受不了後還手，結果造成對方有人受傷，該如（rú）何定性和處理？如（rú）果（guǒ）造成（chéng）對方如（rú）鼻（bí）骨骨折一類（lèi）的輕（qīng）傷又該如何認定和處理？！在這類案件中如（rú）何認定（dìng）正當防衛？
答：正當防衛不構成違（wéi）反治安管理。治安案件中正當防衛的（de）認定，參照《刑法》第二十條（tiáo）的規定。實（shí）踐中（zhōng）需要注意的是，如果還手人的目的不是為了避免侵害（hài），而（ér）是“以牙還牙”，應予（yǔ）以治安管理處罰。
8、公安機關對娛樂場所作出責令停業整頓（dùn）行政處罰後，娛樂場所拒不履行，繼續營（yíng）業，公安機（jī）關怎（zěn）麽辦？
答：首先（xiān）責令停業整頓不是行政處罰，而是行政強製措（cuò）施。娛樂場所被責令（lìng）停業整頓（dùn），拒不履行，繼續營業（yè）的，可申請人民（mín）法院強製執行，並（bìng）可在被責令停（tíng）業整頓娛樂（lè）場所門口張貼告示，發動（dòng）群眾和社會各界（jiè）對其進行監督。
對在責令停業（yè）整頓期間發生的違法犯罪行為，依法從重處罰。例如，對發現責令停業整頓的娛樂場所（suǒ）又實（shí）施違法行為的，依據（jù）《娛樂場所（suǒ）管理（lǐ）條例》第四十二條，按“情節嚴重（chóng）”，由原發證機關吊銷娛樂場所經營許可（kě）證。對2年內被（bèi）2次責令停業整頓又有違反《娛樂場所管理條例》行為應受到行政處罰的，應當（dāng）按照《娛樂場所管（guǎn）理（lǐ）條例》第五十二條由（yóu）原發證機關吊銷娛樂經（jīng）營許可證（zhèng）。
9、派出所在辦理適用《治安管理（lǐ）處罰（fá）法》以外的其他行政案件（jiàn）中，對於處（chù）以50元以下罰款或者警（jǐng）告的處罰，審批權（quán）限屬於哪級部門？派出（chū）所是否有權審批?
答（dá）：公安機關辦理治安管理處罰案件，執行《治安管理處罰法》規定的程序，警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。辦理其他行政案件，執行（háng）《行政處（chù）罰法》和《公安機關辦理行政案件程序規定》規定的程序，派出所不能作出處罰決定。這裏所說的治（zhì）安管理處罰案件，包括《治安（ān）管理處罰法》第三（sān）章規定的案件，其他法律、法規、規章（zhāng）規定由公安機關依照治安管理處（chù）罰法給予治安管理處罰的案件，直接（jiē）關係公共安全和社會治安秩序的法律、法規、規章規定的由（yóu）公安機關查處的行政違（wéi）法案件，或者法律（lǜ）、法規、規章規定由公安機（jī）關查處的直接關係公共安全和社會治安（ān）秩序的行政違法案件。
10、我局在（zài）清查中發現，個別二手手機收購門市在未取得（dé）營業執照的情況下大量收購二手手機，且不按規定登記出售二（èr）手手機出售、寄賣人的有效身份證件、二手手機的基本特征和去（qù）向（xiàng）。
像這種未取得營業執照（zhào），但已經經營了一段時間且違法事實存在（zài）的二手手機收購（gòu）門（mén）市是否適用《舊貨流通管理辦法》第五十二條對舊貨經營者的處罰？
答：二手手機收購行業適用《舊貨流通管理辦法》。未（wèi）取得營業執（zhí）照的，應由工（gōng）商行政管理部門依法予以取締，沒收違（wéi）法（fǎ）所得。
11、查處遊戲機的（de）賭博案（àn）件中對涉賭的遊戲（xì）廳老板依（yī）據治安處罰法處罰後,能否對該場所再依據娛樂場所（suǒ）條例處罰?其中依據娛樂場（chǎng）所條例處罰場所的又（yòu）是該老（lǎo）板,這（zhè）樣的話,對老板（bǎn）進行了兩次罰款處理,不是違背了行政處罰法中規定的一事不再罰（指罰款）的原則了嗎?
遊戲廳能否作為治安管理處罰法中規定（dìng）的單位（治安管理處（chù）罰法中規定其他法律（lǜ）法規對單位處罰的（de）,予 以處罰）?是否在（zài）引用娛樂場所條例處罰遊戲廳的同（tóng）時引用治安管理處罰法中（zhōng）18條?
答：如（rú）果構（gòu）成單位違反治安管理，對（duì）直接負責的主管人員和其他直接責任人員依《治安管理處罰法》處罰的同時，可（kě）以對單位依照《娛樂場所管理條例》處罰。兩項（xiàng）罰款的實際承受人可能（néng）是同一名老板，但因為在法律上處罰的對（duì）象不同，所以不屬於重複罰款。
確定遊戲廳是（shì）否（fǒu）屬於治安管理處罰法（fǎ）規定的（de）單位應根（gēn）據其應根（gēn）據其工商注（zhù）冊登記為準。《治安管理處罰（fá）法》第十（shí）八條規定：單位違反治安管理（lǐ）的，對其直接負責的主管人員（yuán）和其他直接責（zé）任人員依照本法（fǎ）的規定處罰。其他法律、行政（zhèng）法規對同一行為規定給予單位處罰的，依照（zhào）其規定處罰。
12、對於非法開采的小（xiǎo）煤窯（如隻（zhī）有一個小煤洞）,情節輕微,請問如何處罰?由哪個（gè）行政單（dān）位做出處罰?
答：對於一般違法行為應由相關（guān）行政管理部門依據《煤炭（tàn）法》、《礦產資源法》及其他相關法（fǎ）律、法規予以（yǐ）處罰。
13、廢舊金屬收購業取做證後（hòu），個體工商戶是否可（kě）以收購生產性廢舊金屬，如不可（kě）以收，公安機（jī）關可否處罰，依據何在？如（rú）果（guǒ）可收購，根據第八條收購廢舊金屬的企業在收購生產（chǎn）性廢舊金屬時，應當查驗出售單位開具的證明，對出售單位的名（míng）稱和經辦人的姓名、住址（zhǐ）、身份證號碼以及物品的名稱（chēng）、數量、規格（gé）、新舊程序等如實進行登記。個體工商戶收購時如不登記，公安機關可（kě）否（fǒu）處罰，依據何在？
答：雖然國務院取消了對設立生產性廢舊金屬收購企業特種行業許可和設立非生產性廢舊金屬收購業及個（gè）體工商戶核準事項，但根據《關於印發〈關於搞好已調整行政審批項目後（hòu）續工作意見〉的通知》（國審改發[2003]1號）的規定，相關管理製度並未取消。對於個體工商戶（hù）超出經（jīng）營範圍收購生產性廢舊金屬，應由工商行政管理等部門依法處理。有違反《治安管理（lǐ）處罰（fá）法》第五十九條規定的行為的，公安機關依照《治安管理處罰法》予以處罰。
14、對符合限期戒毒的人員，是開具《強製戒毒（dú）決定書》和（hé）《限期戒毒決定書》還是僅開《限期戒毒決定書》？
答：限期戒毒（dú）是強製（zhì）戒毒的一種執行方式，是對不宜收所的強（qiáng）製戒（jiè）毒人員在（zài）所（suǒ）外戒毒的（de）方式，所以對於限期戒毒的應當出具（jù）強製戒（jiè）毒決定書。
15、城管隊員（有市政府發的執（zhí）法證件）經常因（yīn）扣押亂停亂放的摩托、占道經營的（de）攤（tān）擔而與群（qún）眾發生糾紛，這種情形可否按《中華人民共和（hé）國治安管理處罰法》第五十（shí）條“阻礙（ài）國家工作人員依法執（zhí）行職務”進行處罰？如果可以的話，他們的這種（zhǒng）扣押是否是《行政處罰法》中的合法扣押？如果說不能比照上述條文進行處罰的話，適應哪一法律條文？如果不能給他們解決的話，他們的執法活動也挺為難的。請指教。
答（dá）：這類案件（jiàn）能否適用《治安管理處罰法》第（dì）五十條第一款第二（èr）項，按“阻（zǔ）礙國家機關工作人員依法執（zhí）行職務”進行處罰，如果群眾有阻礙行（háng）為，則關鍵要看城管隊員的扣押行為是（shì）否屬“依法執行職務”。因此，辦理此類案件（jiàn）時，我們應（yīng）當要求城（chéng）管部門提供有（yǒu）關扣押的法律依據，而且（qiě）城管人員的行為必須是依法定程序（xù）進行。如果城管人（rén）員（yuán）屬依法扣押，我們（men）可以適用上述規定進行處罰；如果城管人（rén）員不（bú）是依法扣押，我們就不能適用上述規定進行處罰。特別是對城（chéng）管人員濫用職權的，不得對群眾予以治安處罰。在不能適用（yòng）《治安管理處罰法》第五十條第一款第（dì）二項的情況下，如果城管人員受到毆打等不法侵害，可以按毆打他人等對侵害人予以處罰。
16、某（mǒu）人在他人賭博（bó）時為其提供盒飯營利，並同時（shí）也下注，對某人能否以為賭（dǔ）博提供條件和賭博兩種行為同時適用治安管理處罰法第七十條數過並處？
答：該人的（de）兩種行為是分別獨（dú）立的行（háng）為，如果都構成違反治安管理，可以分別決定，合（hé）並執（zhí）行。如果提供盒飯隻按正常價格收錢，一般不宜作為“為賭博提供條件”處理
17、甲到一銀行儲蓄所取款1萬元，在等銀行取款時，乙也到該行交十元辦理開戶，銀行工作人員將甲的一萬（wàn）元錢取好後，順（shùn）手推到工作窗外的櫃台上（shàng），接著又將乙辦開戶，幾分鍾（zhōng）後，乙辦好後離（lí）開，這時甲看到乙辦好後就問（wèn），“我先來，我的錢怎麽還沒取（qǔ）出來？”銀行（háng）工作人員發現錢已不在，假如這一萬（wàn）元（yuán）錢是乙拿走（zǒu）的，該乙的行為如何定性？（該銀行無監控錄像）銀行要（yào）否負責任？
答：該乙（yǐ）的行為（wéi）屬盜竊。如果在銀（yín）行工（gōng）作人員將錢交給甲之前被盜，損失應由銀行承擔（dān）。
18、張某和李某因土地糾紛訴訟到人民法院,法院判李某（mǒu）勝訴,土地應該歸李某（mǒu）耕種,但是（shì）張某多次暴力阻止李某耕種,並且（qiě）將李某耕種的幼苗損壞,請問對張某的行為應該怎樣處理?
答：幼苗損壞程度不是很嚴（yán）重（chóng）的，可以故意損毀公私財物為由進（jìn）行治安管理（lǐ）處罰。
19、上次的答複說《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十九條的第（三）項不是指特殊主體（tǐ）,那麽顯然一般的居民收（shōu）購贓物自用完全（quán）可以處罰,但525等多處（chù）對（duì）此（cǐ）問題的答複均是不能處（chù）罰.不知作何理解?
答：一般居民如果偶爾購買少量贓物（wù）用於生活（huó）或者生（shēng）產（chǎn），不認定為收購贓物，不應當（dāng）給予處罰（fá）。如果購買贓物用於轉（zhuǎn）賣牟利，或（huò）者購買大批（pī）贓物用作生產原料等（děng），可以認（rèn）定為（wéi）收購贓物，適用《治安管理處（chù）罰法》第五十九條第三項的規定（dìng）予以處罰。
20、根據規（guī）定（dìng），傳喚的原因、依據、處所應當告知，我們的做法是：在（zài）筆錄中第一（yī）句話是，“我們（men）是XX單位民警，因你涉嫌XX，根據《處罰法》XX，將你傳喚到公XX，請你如實。。。”，筆錄中第二句話是“關（guān）於申請回避的告知”，筆錄中第三句（jù）話是“請講一下家屬的聯係方式，公安機關將把傳喚的原因和處所通知你的（de）家屬（shǔ）”，請（qǐng）問該問法是否違法，尤其是賣淫嫖娼案件，有領導說如此問法有脅迫誘供的嫌疑，請賜教
答：你們（men）的告（gào）知內容沒有違反法（fǎ）律規定。《治安管理處（chù）罰法》關於將傳喚的原因和處所通知（zhī）被傳喚人家屬的規定，公安（ān）機關必須依照執行。這一規定的本意是為了保護被傳喚人的合法權益。但賣淫（yín）嫖娼案件通知被傳喚人（rén）配偶，卻存在可能影（yǐng）響夫妻（qī）關係的問題，增（zēng）加了違反治安（ān）管理人（rén）的思想壓力。對此，執法實踐中可（kě）靈活掌握，如被傳喚人要求（qiú）自己通知的，可以（yǐ）允許，但要記錄在案。
21、一人盜竊未遂，能否適用（yòng）處罰法？
答：盜竊（qiè）未遂有較嚴重情節的，可以給（gěi）予治安管理處罰。
22、請問法製局領導：1.一人有多個違法行為（wéi）的，填充式法律（lǜ）問題書寫（xiě）不下，一些民警使用製作式法律文書又不會,是否可以一種違法行為分別製作一個處（chù）罰決定書，在實際執行時合並執行即可。2.對非法經營的小旅館進行（háng）查處時,如對非（fēi）法經營者罰款100元,派（pài）出所就可以（yǐ）裁決,但是取締要縣級公安機關審批（pī）,可否可以單獨製作取締通（tōng）知（zhī）書,不在處罰決定書上填寫,便於基層辦案單位根據具體情況操作。
答：一人有多個違法行為的（de），應當製作一個處罰（fá）決定書。民警製作法律文書有困難的應當組織培訓，法製部門應當給予具體指導。處罰和取締（dì）由不同的公安（ān）機關決定的，應當由決定機關分別製作法律文書。
23、甲（非（fēi）人民警（jǐng）察）戴警（jǐng）用頭盔（kuī）（有帽徽）駕駛摩托（tuō）車時被公安（ān）人員查獲。請問：
1、派出所是否可依據《人民警察製式服裝及其（qí）標誌管理規定》的規定對其處罰。
2、如可處罰，警用頭盔、帽徽是否要鑒定，由誰（shuí）鑒定。
3、如可處罰，是否可依（yī）據該（gāi）規定第十六條，對其處1000元以下罰款並處拘留的處罰。
答：《人民警察法》第三十六條、《人民警（jǐng）察製（zhì）式服裝及其（qí）標誌管理規定》第十六條規定，依法予以處罰。但不能以公安派出（chū）所（suǒ）的名義（yì）處罰。對於警用頭盔、帽徽（huī）可以通過拍照等方式固定證據，如需認定的應由公安裝財部門予以認定。
24、冰毒（dú）、“搖頭丸”等苯丙胺類新型毒品的成癮標準目前國家是否有規定（dìng）？《公安部關於（yú）對吸（xī）食（shí）苯丙胺類毒品違法人員處理意見的通知》規定（dìng）對冰毒、“搖頭丸”等苯丙胺（àn）類新型毒品可以強製戒毒，但是標準隻是說：“即（jí）已經出現衛生（shēng）部、國家藥品監督管（guǎn）理局《苯丙胺類（lèi）興奮劑（jì）濫用（yòng）及相關障礙的診斷治療指導原則》認定的不能自製地持續使用苯丙胺類興奮劑，逐漸形成了對苯丙胺類毒品的耐受性（xìng）、用（yòng）量不斷增加，停藥或驟減用量後出現戒斷（duàn）症狀，以及（jí）由於使用苯丙胺類毒品而對社會或他人造成危（wēi）害（hài）等苯丙（bǐng）胺類興奮劑依賴綜合（hé）症的（de）違法人員”。實踐中如（rú）何掌握？誰是有權鑒定機關？
答：對於吸食苯丙（bǐng）胺（àn）類毒品（pǐn）成癮（yǐn）標準應由衛生、藥品行政主管部門予（yǔ）以確定。
25、請問現在公安機關對查獲的（de）無進口證（zhèng）明的進口車輛應（yīng）該如何處理。
答：《國務院辦公廳關於加強進口汽車牌證管理的通（tōng）知》（國辦發（fā）[１９９３]５５號）第二條規定：海關、公（gōng）安、工商行政管理部門對查獲的（de）走私（sī）汽車和無進口證明的汽車應一律沒收，不得罰款放（fàng）行。沒收的汽車交（jiāo）國家指定的（de）部門銷售，銷售價格原則上不得低於正常進口汽車價格（包括各種進口（kǒu）稅費），銷售部門按國家規定的（de）比例（lì）提取手續費。公（gōng）安交通管理部門憑銷售部門的銷售發票和緝私部門的沒收證明辦理核發牌證（zhèng）的手續。銷售部門由國家工商行（háng）政管理局與公安部、海關總署研究確定。
26、執法實踐中，經常有非民間糾紛引起的故意傷害，比如酒後滋事拿刀砍傷人的，顯然不符合治安管理處罰法第九條的範圍。但往往當事人要求公安機關（guān）處（chù）理醫療費。怎麽辦？1、調解，還是不調解？2、如（rú）果調解，能不能用《治安調解書》？公安部設計的調（diào）解書文書樣式（shì），寫得很明確（què）“本文書根據的是第九條，調解成功後不能再處罰（fá）”，可酒後拿刀行凶滋事的也不處罰？難道因（yīn）此不處理醫療費
答：對不符合《治（zhì）安管理處罰法》第九條規定的，公安機關不應調解，應當依法處理。有關（guān）賠償問題告知當事（shì）人依法向人（rén）民法院提起（qǐ）民事訴訟。
27、《治安管（guǎn）理處罰法》第83條第2款規定，公安機關應當及時將傳喚的原（yuán）因和處（chù）所通知被傳喚人家屬，第97條第1款規定，決定（dìng）給（gěi）予行政拘留處罰的，應當及時通知被處罰（fá）人的（de）家屬。如何證明已通知家屬，目前我局的做法是由經辦民警在傳喚證或公安行政處罰決定書上注明。這樣做是否可以？
答（dá）：關於通知家屬的問題，公安機（jī）關可以通過電話、手機短（duǎn）信、傳真等方式將傳喚的原因和處（chù）所（suǒ）、拘留情況和執行（háng）場所通知被傳喚人（rén）或被處罰人家屬。如果傳（chuán）喚（huàn）時被傳喚人家（jiā）屬在場的，應當當場通（tōng）知。傳喚通知的情況以及無法（fǎ）通知的（de）情況，應當在詢（xún）問筆錄中注明。拘留通知的情況，應當在行政處罰決定書上注明。
28、執（zhí）法檢（jiǎn）查中發現一些派出所將性（xìng）質較重的違反治安（ān）管理行為降格作警告處罰，但當事人未申請複議。上級想撤銷重新裁決，但翻破（pò）了書找不到相關法律條款。因為法律隻規定了複議訴訟時可撤，未複議的沒有（yǒu）說可（kě）以撤。難道還（hái）要鼓動當事人複議嗎？肯定不（bú）行，所（suǒ）以建（jiàn）議公安部仿照法院的審判監督程序，引進指令再裁、直接撤銷再裁的程序。
答：《人民警察法》第四十三條規定，人（rén）民警察的上級機（jī）關對下級機關的執法活動進行監督，發（fā）現其作出（chū）的處（chù）理決定有錯誤的，應當予以撤銷或者變（biàn）更。
29、公（gōng）安院校實（shí）習生，在兩（liǎng）名以上民警進行訊（詢）問時（shí），能否作為“記錄人”書寫筆錄？
答：可以。
30、《互聯網上網服務營（yíng）業場所管理條例》就公安機關對”互聯網（wǎng）上網服務營業場所（suǒ）的安全（quán）審核”設定了行政許可。是否可以據此認為經營互聯網上網服務（wù）營業場（chǎng）所或者從事互聯網上網服務經營活動屬於《治安管理處（chù）罰法》第五十四條規定的“需要公安機關許可的行（háng）業”呢？對擅自設立互聯網上網（wǎng）服務營業場所，或者擅自從事互聯網上網服務經營活動的（de），公安機關是否可（kě）以依據《治安管理處罰法》第五十四條之規（guī）定，予以（yǐ）取締（dì）呢？
答：互聯（lián）網上網服務營業場所安全（quán）審核屬於公安（ān）機（jī）關（guān）行政許（xǔ）可範疇，但互聯網經營單位的許可屬於聯合許可，主要由文化管理部門負責。根據《互聯網上（shàng）網服務（wù）營業（yè）場所管理（lǐ）條例》第二十七條規定：違反（fǎn）本條例（lì）的規定，擅自設立互聯網上網服務營業場所，或者擅（shàn）自從事互聯網上（shàng）網（wǎng）服務經營活動的，由工商行政管（guǎn）理部門或者（zhě）由工商行（háng）政管理部門會同公安機關依法予以取締。在（zài）具（jù）體辦理取締中，應依法辦理。
31、請問：在個體工商戶（雇工不足7人）店裏擾亂經營秩序，能否按照治（zhì）安管理處罰法第（dì）23條第（一）項處（chù）罰？如不（bú）能，應按（àn）照哪條處罰？
答：不能依照《治（zhì）安管理（lǐ）處罰法》第23條第一項的規定予以處（chù）罰。應根（gēn）據行為的具體表現形式選擇適用法條。如（rú）店裏對外開（kāi）放可按照擾亂其他公共場所秩序處罰。
32、<治安法>第56條規定的（de）旅館業工作人員違（wéi）反有關規定的行為及處罰中的旅館業工（gōng）作人員是指服務（wù）人員還是法人
答：這裏的旅館業的（de）工作人（rén）員是指負有登記、製止義務的人員，包括一般工作人員和法定代表.
33、對於那些未經公安機關允許擅自經營旅館業的，同時有不（bú）按規定登記（jì）旅客（kè）信息或者明知是犯罪（zuì）嫌疑人而不向公安機關報告的，是隻根據治安管理處罰法第五十（shí）四條第一款第三項進行處（chù）罰，還是（shì）按照第五十四條和第五十六條分別（bié）裁決合（hé）並執行，或者是擇一比較重的條文進行處罰？
答：應當根據《治安管理處罰法（fǎ）》第五（wǔ）十四條第一款第三項進行處罰（fá）。不按規定登記旅客（kè）信息或者明知是犯（fàn）罪（zuì）嫌疑人（rén）而不向公安機關報告（gào）等行為，可以酌情作為從重情節。
34、有這樣一個案例,對（duì）與非法運輸煙花爆竹的,我（wǒ）們是否可以按照《煙花爆竹安全管理條例》第三十六條對其予以沒收罰（fá）款處罰以外,是否還（hái）可以根據《治安管理處罰法》第三（sān）十條（tiáo）對其同時予以拘留處（chù）罰?如果可以的（de）話，那填寫案由時該如何處理（lǐ）？
答：對同一行為，法律和行政法（fǎ）規都有規定（dìng）的，且不一致的，根據法律優先原則適用法律。
35、有一違反（fǎn）治安管理人邵某（mǒu）酒後將一出租車玻璃砸碎,後又將出租車司機（jī）打傷.邵某的行為屬於一種行為還是兩種行為,是否可以按照<治安管理處罰法>第16條的一人有兩（liǎng）種（zhǒng）以上違反治安管理行為,分別裁（cái）決合（hé）並執行?第16條的一人有兩（liǎng）種（zhǒng）以上違反治安管理行為怎樣理解?
答：本案屬於兩種違反治安管理行為分別裁決合並執行。
第十六條（tiáo）實質規定了數過並罰（fá）的原則。數過並罰是治安（ān）管理處罰的裁量製度。數過並罰具有以下兩個特征：一是必（bì）須是一行為人實施數個違反（fǎn）治安（ān）管理行為。這是適用數過（guò）並罰（fá）原則的前提條（tiáo）件。數個違反治安管理行為，既可以是行為人單獨實施的，也（yě）可以是行為人夥同他人共同實施的。二是公安機關必（bì）須在對數個違反治安管理行為分別決定的（de）基礎上，依照法定的並罰原則，決定執行的治安管理處罰。
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1、我市部分（fèn）娛（yú）樂場所內時常發生（shēng）打架鬥毆、賣淫嫖娼等違法（fǎ）行為,查處過程中（zhōng）,發現這些娛樂場所（suǒ）係無證（zhèng）經營（yíng）,依據<娛樂場（chǎng）所管理條例>第四十條規定:公安部門在（zài）查處治安、刑事案（àn）件時，發現擅自從（cóng）事娛樂場所（suǒ）經營活動的，應當依法予以取締。但是在依據上述規定（dìng）進行取（qǔ）締時,能否依據<國（guó）務（wù）院無照經（jīng）營查處取締辦法>第（dì）九條規（guī）定進行,若不能,如何具體操作執行.請法製局領導予以答（dá）複.謝謝（xiè）.
答（dá）：公安機（jī）關（guān）依據《娛樂場所管理條例》第40條的規（guī）定對擅自從事娛樂場所經營活動（dòng）的場所予以（yǐ）取締時，可以（yǐ）依據《無照經（jīng）營查處取締辦法》第9條的規定，行使下列職權：
（一）責令停止相關經營活動；
（二）向與無照經營行為有關的單位和個人調查、了解有關情況；
（三）進入無照經營場所實施現場檢（jiǎn）查；
（四）查閱、複製、查封、扣押與（yǔ）無照經營行為有關的合同、票據、賬簿以及其他資料；
（五）查封、扣押專門用於從事無照（zhào）經營（yíng）活動的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物（wù）；
（六）查封有證據表明危害人體健康、存（cún）在重（chóng）大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營場所。
對於公安機關依據其他法律（lǜ）、法規予以取締的，新修訂的（de）《公安（ān）機關辦理行政案（àn）件程序（xù）規定》將對取締的執（zhí）行措施（shī）作出明確規定。
2、針（zhēn）對《娛樂場（chǎng）所管（guǎn）理條例》第42的規定，請予明（míng）確（què）：公安機關是否有權進（jìn）行（háng）罰款？我（wǒ）們認為（wéi）應當有權，否則與第3條規（guī）定衝突，且14條（tiáo）規定的行為（wéi），基本屬（shǔ）於公安機關主管的違反（fǎn）治安管理的行為，如（rú）果（guǒ）將42條規（guī）定的“對（duì）直接負責的主管人員和其他直接（jiē）責任人（rén）員處1萬元以上2萬元以下的罰款”的主體理解為“原發證機關”，一方（fāng）麵與法條（tiáo）第3條的規定衝突，另一方麵在實踐中實際上無（wú）法操（cāo）作（zuò）。
答：由發證機關依法吊銷娛樂經（jīng）營許可證，由公安機關（guān）依法“對直接負責的主管人（rén）員和其他直接責任（rèn）人員處1萬（wàn）元以上2萬元以（yǐ）下的罰（fá）款”。
3、未取得營業執照的機動車（chē）修理企業或個體工商戶有不按規定登記送修車輛的行為,能否按（àn）照《機動車修理（lǐ）業、報廢機動車（chē）回收業治安管理辦（bàn）法》處罰？
答：機動車修理企業和個體工商戶（hù）承修機動車或回收（shōu）報廢機動車不按規定如實登記（jì）的，由公安機關按照《機動車修理業（yè）、報廢機動車（chē）回收業治安管理辦法》第14條的規定予以處罰。但是，對未取得營業執照的機動車修理企業或個人不按規定登記車輛號牌、車型等情況（kuàng）的行為（wéi），則應當按照《機動車維修管理規定（dìng）》第49條的（de）規定，以“擅自從事機（jī）動車維（wéi）修相關經營活動”的行為，由縣級以上道路運輸管理機構依（yī）法查處。
對違反《機動車修理（lǐ）業、報廢機動車回收業治（zhì）安管理辦（bàn）法》的案件，符合簡易程序辦理條件的，可以適用簡易程序處理。
4、仿真槍的完整概念?在辦理案件時是否要進行鑒定,到何部門（mén）鑒定?
答：《公安（ān）部關於認定仿真槍有關（guān）問題的通知》（公通（tōng）字[2001]90號）對此問題做出了（le）明確規定：“一、凡外型、顏色與《中華人民共和國槍支管理法》規定（dìng）的槍支相同或近似，並且其尺（chǐ）寸介於《中華人民共和國槍支管理法》規定的槍支尺寸的二分之一和一倍之間，但不具備槍支性能的物品，可以認（rèn）定（dìng）為（wéi）仿真槍。二、當事人或辦案機關對查處（chù）的仿真槍的認定提出異議的，由地、市級公安機關參照《公安機關（guān）涉（shè）案槍支彈（dàn）藥性（xìng）能鑒定工作規定》（公通字〔2001〕68號）進行鑒定；當事人或辦案機關仍有異議的（de），由省級（jí）公安機關複檢。”
5、<民用爆炸物品（pǐn）安全管理條例>與<煙花爆竹安全管理條例>在法律責任上有否競合之處?實踐中如何具體（tǐ）引用法律法規?<煙花爆竹安全管理條例>是否隻授權公安機關僅對運輸這一塊有（yǒu）權處罰（fá）?
答：《煙花爆竹安全管理條例》相對於《民用爆炸品安全管理條例》是特別法，對煙花爆竹管（guǎn）理應優先適用《煙花爆竹安全管理條例》。對於生產、經營、運輸煙花爆（bào）竹構成違反治（zhì）安管理行（háng）為的，公安機關可依法予以（yǐ）查處（chù）。
對於未經許（xǔ）可經（jīng）由道路運輸煙花爆（bào）竹、未經許可舉辦煙火晚會以（yǐ）及其他大（dà）型（xíng）煙火燃放活動等違法行為，《煙花爆竹安全管理條（tiáo）例》均規定由公安機關處罰。
6、某鎮為招商（shāng）引資征用（yòng）土地，將有關征用土（tǔ）地的賠（péi）償標準等內容以通告形式（shì）張貼公布（bù）。李某因（yīn）對征用土地之事不滿，當政（zhèng）府工作人員麵將多處剛貼的通告撕毀，政府要（yào）求公安機關處理。請問能否按擾亂單位秩序處罰？
答：處理此類案件應當慎（shèn）重。如果李某確屬無理取鬧撕毀通告，可以認定為阻礙國家機關工作人員依法執行職務的違反治安管理行為。
7、刑（xíng）法中關於正當防衛（wèi）有（yǒu）相關的規定，但是《中華人民（mín）共和國治安管理處罰法》中找不（bú）到相關的規定，請問：治安案件中不承認正當（dāng）防衛嗎？如果承認該如何認定和處理？比如幾個（gè）違法嫌疑（yí）人因故毆打（dǎ）一人，後被害人被打的受不了後還手，結果造成對方有人受傷，該如（rú）何定性和處理？如（rú）果（guǒ）造成（chéng）對方如（rú）鼻（bí）骨骨折一類（lèi）的輕（qīng）傷又該如何認定和處理？！在這類案件中如（rú）何認定（dìng）正當防衛？
答：正當防衛不構成違（wéi）反治安管理。治安案件中正當防衛的（de）認定，參照《刑法》第二十條（tiáo）的規定。實（shí）踐中（zhōng）需要注意的是，如果還手人的目的不是為了避免侵害（hài），而（ér）是“以牙還牙”，應予（yǔ）以治安管理處罰。
8、公安機關對娛樂場所作出責令停業整頓（dùn）行政處罰後，娛樂場所拒不履行，繼續營（yíng）業，公安機（jī）關怎（zěn）麽辦？
答：首先（xiān）責令停業整頓不是行政處罰，而是行政強製措（cuò）施。娛樂場所被責令（lìng）停業整頓（dùn），拒不履行，繼續營業（yè）的，可申請人民（mín）法院強製執行，並（bìng）可在被責令停（tíng）業整頓娛樂（lè）場所門口張貼告示，發動（dòng）群眾和社會各界（jiè）對其進行監督。
對在責令停業（yè）整頓期間發生的違法犯罪行為，依法從重處罰。例如，對發現責令停業整頓的娛樂場所（suǒ）又實（shí）施違法行為的，依據（jù）《娛樂場所（suǒ）管理（lǐ）條例》第四十二條，按“情節嚴重（chóng）”，由原發證機關吊銷娛樂場所經營許可（kě）證。對2年內被（bèi）2次責令停業整頓又有違反《娛樂場所管理條例》行為應受到行政處罰的，應當（dāng）按照《娛樂場所管（guǎn）理（lǐ）條例》第五十二條由（yóu）原發證機關吊銷娛樂經（jīng）營許可證（zhèng）。
9、派出所在辦理適用《治安管理（lǐ）處罰（fá）法》以外的其他行政案件（jiàn）中，對於處（chù）以50元以下罰款或者警（jǐng）告的處罰，審批權（quán）限屬於哪級部門？派出（chū）所是否有權審批?
答（dá）：公安機關辦理治安管理處罰案件，執行《治安管理處罰法》規定的程序，警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。辦理其他行政案件，執行（háng）《行政處（chù）罰法》和《公安機關辦理行政案件程序規定》規定的程序，派出所不能作出處罰決定。這裏所說的治（zhì）安管理處罰案件，包括《治安（ān）管理處罰法》第三（sān）章規定的案件，其他法律、法規、規章（zhāng）規定由公安機關依照治安管理處（chù）罰法給予治安管理處罰的案件，直接（jiē）關係公共安全和社會治安秩序的法律、法規、規章規定的由（yóu）公安機關查處的行政違（wéi）法案件，或者法律（lǜ）、法規、規章規定由公安機（jī）關查處的直接關係公共安全和社會治安（ān）秩序的行政違法案件。
10、我局在（zài）清查中發現，個別二手手機收購門市在未取得（dé）營業執照的情況下大量收購二手手機，且不按規定登記出售二（èr）手手機出售、寄賣人的有效身份證件、二手手機的基本特征和去（qù）向（xiàng）。
像這種未取得營業執照（zhào），但已經經營了一段時間且違法事實存在（zài）的二手手機收購（gòu）門（mén）市是否適用《舊貨流通管理辦法》第五十二條對舊貨經營者的處罰？
答：二手手機收購行業適用《舊貨流通管理辦法》。未（wèi）取得營業執（zhí）照的，應由工（gōng）商行政管理部門依法予以取締，沒收違（wéi）法（fǎ）所得。
11、查處遊戲機的（de）賭博案（àn）件中對涉賭的遊戲（xì）廳老板依（yī）據治安處罰法處罰後,能否對該場所再依據娛樂場所（suǒ）條例處罰?其中依據娛樂場（chǎng）所條例處罰場所的又（yòu）是該老（lǎo）板,這（zhè）樣的話,對老板（bǎn）進行了兩次罰款處理,不是違背了行政處罰法中規定的一事不再罰（指罰款）的原則了嗎?
遊戲廳能否作為治安管理處罰法中規定（dìng）的單位（治安管理處（chù）罰法中規定其他法律（lǜ）法規對單位處罰的（de）,予 以處罰）?是否在（zài）引用娛樂場所條例處罰遊戲廳的同（tóng）時引用治安管理處罰法中（zhōng）18條?
答：如（rú）果構（gòu）成單位違反治安管理，對（duì）直接負責的主管人員和其他直接責任人員依《治安管理處罰法》處罰的同時，可（kě）以對單位依照《娛樂場所管理條例》處罰。兩項（xiàng）罰款的實際承受人可能（néng）是同一名老板，但因為在法律上處罰的對（duì）象不同，所以不屬於重複罰款。
確定遊戲廳是（shì）否（fǒu）屬於治安管理處罰法（fǎ）規定的（de）單位應根（gēn）據其應根（gēn）據其工商注（zhù）冊登記為準。《治安管理處罰（fá）法》第十（shí）八條規定：單位違反治安管理（lǐ）的，對其直接負責的主管人員（yuán）和其他直接責（zé）任人員依照本法（fǎ）的規定處罰。其他法律、行政（zhèng）法規對同一行為規定給予單位處罰的，依照（zhào）其規定處罰。
12、對於非法開采的小（xiǎo）煤窯（如隻（zhī）有一個小煤洞）,情節輕微,請問如何處罰?由哪個（gè）行政單（dān）位做出處罰?
答：對於一般違法行為應由相關（guān）行政管理部門依據《煤炭（tàn）法》、《礦產資源法》及其他相關法（fǎ）律、法規予以（yǐ）處罰。
13、廢舊金屬收購業取做證後（hòu），個體工商戶是否可（kě）以收購生產性廢舊金屬，如不可（kě）以收，公安機（jī）關可否處罰，依據何在？如（rú）果（guǒ）可收購，根據第八條收購廢舊金屬的企業在收購生產（chǎn）性廢舊金屬時，應當查驗出售單位開具的證明，對出售單位的名（míng）稱和經辦人的姓名、住址（zhǐ）、身份證號碼以及物品的名稱（chēng）、數量、規格（gé）、新舊程序等如實進行登記。個體工商戶收購時如不登記，公安機關可（kě）否（fǒu）處罰，依據何在？
答：雖然國務院取消了對設立生產性廢舊金屬收購企業特種行業許可和設立非生產性廢舊金屬收購業及個（gè）體工商戶核準事項，但根據《關於印發〈關於搞好已調整行政審批項目後（hòu）續工作意見〉的通知》（國審改發[2003]1號）的規定，相關管理製度並未取消。對於個體工商戶（hù）超出經（jīng）營範圍收購生產性廢舊金屬，應由工商行政管理等部門依法處理。有違反《治安管理（lǐ）處罰（fá）法》第五十九條規定的行為的，公安機關依照《治安管理處罰法》予以處罰。
14、對符合限期戒毒的人員，是開具《強製戒毒（dú）決定書》和（hé）《限期戒毒決定書》還是僅開《限期戒毒決定書》？
答：限期戒毒（dú）是強製（zhì）戒毒的一種執行方式，是對不宜收所的強（qiáng）製戒（jiè）毒人員在（zài）所（suǒ）外戒毒的（de）方式，所以對於限期戒毒的應當出具（jù）強製戒（jiè）毒決定書。
15、城管隊員（有市政府發的執（zhí）法證件）經常因（yīn）扣押亂停亂放的摩托、占道經營的（de）攤（tān）擔而與群（qún）眾發生糾紛，這種情形可否按《中華人民共和（hé）國治安管理處罰法》第五十（shí）條“阻礙（ài）國家工作人員依法執（zhí）行職務”進行處罰？如果可以的話，他們的這種（zhǒng）扣押是否是《行政處罰法》中的合法扣押？如果說不能比照上述條文進行處罰的話，適應哪一法律條文？如果不能給他們解決的話，他們的執法活動也挺為難的。請指教。
答（dá）：這類案件（jiàn）能否適用《治安管理處罰法》第（dì）五十條第一款第二（èr）項，按“阻（zǔ）礙國家機關工作人員依法執（zhí）行職務”進行處罰，如果群眾有阻礙行（háng）為，則關鍵要看城管隊員的扣押行為是（shì）否屬“依法執行職務”。因此，辦理此類案件（jiàn）時，我們應（yīng）當要求城（chéng）管部門提供有（yǒu）關扣押的法律依據，而且（qiě）城管人員的行為必須是依法定程序（xù）進行。如果城管人（rén）員（yuán）屬依法扣押，我們（men）可以適用上述規定進行處罰；如果城管人（rén）員不（bú）是依法扣押，我們就不能適用上述規定進行處罰。特別是對城（chéng）管人員濫用職權的，不得對群眾予以治安處罰。在不能適用（yòng）《治安管理處罰法》第五十條第一款第（dì）二項的情況下，如果城管人員受到毆打等不法侵害，可以按毆打他人等對侵害人予以處罰。
16、某（mǒu）人在他人賭博（bó）時為其提供盒飯營利，並同時（shí）也下注，對某人能否以為賭（dǔ）博提供條件和賭博兩種行為同時適用治安管理處罰法第七十條數過並處？
答：該人的（de）兩種行為是分別獨（dú）立的行（háng）為，如果都構成違反治安管理，可以分別決定，合（hé）並執（zhí）行。如果提供盒飯隻按正常價格收錢，一般不宜作為“為賭博提供條件”處理
17、甲到一銀行儲蓄所取款1萬元，在等銀行取款時，乙也到該行交十元辦理開戶，銀行工作人員將甲的一萬（wàn）元錢取好後，順（shùn）手推到工作窗外的櫃台上（shàng），接著又將乙辦開戶，幾分鍾（zhōng）後，乙辦好後離（lí）開，這時甲看到乙辦好後就問（wèn），“我先來，我的錢怎麽還沒取（qǔ）出來？”銀行（háng）工作人員發現錢已不在，假如這一萬（wàn）元（yuán）錢是乙拿走（zǒu）的，該乙的行為如何定性？（該銀行無監控錄像）銀行要（yào）否負責任？
答：該乙（yǐ）的行為（wéi）屬盜竊。如果在銀（yín）行工（gōng）作人員將錢交給甲之前被盜，損失應由銀行承擔（dān）。
18、張某和李某因土地糾紛訴訟到人民法院,法院判李某（mǒu）勝訴,土地應該歸李某（mǒu）耕種,但是（shì）張某多次暴力阻止李某耕種,並且（qiě）將李某耕種的幼苗損壞,請問對張某的行為應該怎樣處理?
答：幼苗損壞程度不是很嚴（yán）重（chóng）的，可以故意損毀公私財物為由進（jìn）行治安管理（lǐ）處罰。
19、上次的答複說《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十九條的第（三）項不是指特殊主體（tǐ）,那麽顯然一般的居民收（shōu）購贓物自用完全（quán）可以處罰,但525等多處（chù）對（duì）此（cǐ）問題的答複均是不能處（chù）罰.不知作何理解?
答：一般居民如果偶爾購買少量贓物（wù）用於生活（huó）或者生（shēng）產（chǎn），不認定為收購贓物，不應當（dāng）給予處罰（fá）。如果購買贓物用於轉（zhuǎn）賣牟利，或（huò）者購買大批（pī）贓物用作生產原料等（děng），可以認（rèn）定為（wéi）收購贓物，適用《治安管理處（chù）罰法》第五十九條第三項的規定（dìng）予以處罰。
20、根據規（guī）定（dìng），傳喚的原因、依據、處所應當告知，我們的做法是：在（zài）筆錄中第一（yī）句話是，“我們（men）是XX單位民警，因你涉嫌XX，根據《處罰法》XX，將你傳喚到公XX，請你如實。。。”，筆錄中第二句話是“關（guān）於申請回避的告知”，筆錄中第三句（jù）話是“請講一下家屬的聯係方式，公安機關將把傳喚的原因和處所通知你的（de）家屬（shǔ）”，請（qǐng）問該問法是否違法，尤其是賣淫嫖娼案件，有領導說如此問法有脅迫誘供的嫌疑，請賜教
答：你們（men）的告（gào）知內容沒有違反法（fǎ）律規定。《治安管理處（chù）罰法》關於將傳喚的原因和處所通知（zhī）被傳喚人家屬的規定，公安（ān）機關必須依照執行。這一規定的本意是為了保護被傳喚人的合法權益。但賣淫（yín）嫖娼案件通知被傳喚人（rén）配偶，卻存在可能影（yǐng）響夫妻（qī）關係的問題，增（zēng）加了違反治安（ān）管理人（rén）的思想壓力。對此，執法實踐中可（kě）靈活掌握，如被傳喚人要求（qiú）自己通知的，可以（yǐ）允許，但要記錄在案。
21、一人盜竊未遂，能否適用（yòng）處罰法？
答：盜竊（qiè）未遂有較嚴重情節的，可以給（gěi）予治安管理處罰。
22、請問法製局領導：1.一人有多個違法行為（wéi）的，填充式法律（lǜ）問題書寫（xiě）不下，一些民警使用製作式法律文書又不會,是否可以一種違法行為分別製作一個處（chù）罰決定書，在實際執行時合並執行即可。2.對非法經營的小旅館進行（háng）查處時,如對非（fēi）法經營者罰款100元,派（pài）出所就可以（yǐ）裁決,但是取締要縣級公安機關審批（pī）,可否可以單獨製作取締通（tōng）知（zhī）書,不在處罰決定書上填寫,便於基層辦案單位根據具體情況操作。
答：一人有多個違法行為的（de），應當製作一個處罰（fá）決定書。民警製作法律文書有困難的應當組織培訓，法製部門應當給予具體指導。處罰和取締（dì）由不同的公安（ān）機關決定的，應當由決定機關分別製作法律文書。
23、甲（非（fēi）人民警（jǐng）察）戴警（jǐng）用頭盔（kuī）（有帽徽）駕駛摩托（tuō）車時被公安（ān）人員查獲。請問：
1、派出所是否可依據《人民警察製式服裝及其（qí）標誌管理規定》的規定對其處罰。
2、如可處罰，警用頭盔、帽徽是否要鑒定，由誰（shuí）鑒定。
3、如可處罰，是否可依（yī）據該（gāi）規定第十六條，對其處1000元以下罰款並處拘留的處罰。
答：《人民警察法》第三十六條、《人民警（jǐng）察製（zhì）式服裝及其（qí）標誌管理規定》第十六條規定，依法予以處罰。但不能以公安派出（chū）所（suǒ）的名義（yì）處罰。對於警用頭盔、帽徽（huī）可以通過拍照等方式固定證據，如需認定的應由公安裝財部門予以認定。
24、冰毒（dú）、“搖頭丸”等苯丙胺類新型毒品的成癮標準目前國家是否有規定（dìng）？《公安部關於（yú）對吸（xī）食（shí）苯丙胺類毒品違法人員處理意見的通知》規定（dìng）對冰毒、“搖頭丸”等苯丙胺（àn）類新型毒品可以強製戒毒，但是標準隻是說：“即（jí）已經出現衛生（shēng）部、國家藥品監督管（guǎn）理局《苯丙胺類（lèi）興奮劑（jì）濫用（yòng）及相關障礙的診斷治療指導原則》認定的不能自製地持續使用苯丙胺類興奮劑，逐漸形成了對苯丙胺類毒品的耐受性（xìng）、用（yòng）量不斷增加，停藥或驟減用量後出現戒斷（duàn）症狀，以及（jí）由於使用苯丙胺類毒品而對社會或他人造成危（wēi）害（hài）等苯丙（bǐng）胺類興奮劑依賴綜合（hé）症的（de）違法人員”。實踐中如（rú）何掌握？誰是有權鑒定機關？
答：對於吸食苯丙（bǐng）胺（àn）類毒品（pǐn）成癮（yǐn）標準應由衛生、藥品行政主管部門予（yǔ）以確定。
25、請問現在公安機關對查獲的（de）無進口證（zhèng）明的進口車輛應（yīng）該如何處理。
答：《國務院辦公廳關於加強進口汽車牌證管理的通（tōng）知》（國辦發（fā）[１９９３]５５號）第二條規定：海關、公（gōng）安、工商行政管理部門對查獲的（de）走私（sī）汽車和無進口證明的汽車應一律沒收，不得罰款放（fàng）行。沒收的汽車交（jiāo）國家指定的（de）部門銷售，銷售價格原則上不得低於正常進口汽車價格（包括各種進口（kǒu）稅費），銷售部門按國家規定的（de）比例（lì）提取手續費。公（gōng）安交通管理部門憑銷售部門的銷售發票和緝私部門的沒收證明辦理核發牌證（zhèng）的手續。銷售部門由國家工商行（háng）政管理局與公安部、海關總署研究確定。
26、執法實踐中，經常有非民間糾紛引起的故意傷害，比如酒後滋事拿刀砍傷人的，顯然不符合治安管理處罰法第九條的範圍。但往往當事人要求公安機關（guān）處（chù）理醫療費。怎麽辦？1、調解，還是不調解？2、如（rú）果調解，能不能用《治安調解書》？公安部設計的調（diào）解書文書樣式（shì），寫得很明確（què）“本文書根據的是第九條，調解成功後不能再處罰（fá）”，可酒後拿刀行凶滋事的也不處罰？難道因（yīn）此不處理醫療費
答：對不符合《治（zhì）安管理處罰法》第九條規定的，公安機關不應調解，應當依法處理。有關（guān）賠償問題告知當事（shì）人依法向人（rén）民法院提起（qǐ）民事訴訟。
27、《治安管（guǎn）理處罰法》第83條第2款規定，公安機關應當及時將傳喚的原（yuán）因和處（chù）所通知被傳喚人家屬，第97條第1款規定，決定（dìng）給（gěi）予行政拘留處罰的，應當及時通知被處罰（fá）人的（de）家屬。如何證明已通知家屬，目前我局的做法是由經辦民警在傳喚證或公安行政處罰決定書上注明。這樣做是否可以？
答（dá）：關於通知家屬的問題，公安機（jī）關可以通過電話、手機短（duǎn）信、傳真等方式將傳喚的原因和處（chù）所（suǒ）、拘留情況和執行（háng）場所通知被傳喚人（rén）或被處罰人家屬。如果傳（chuán）喚（huàn）時被傳喚人家（jiā）屬在場的，應當當場通（tōng）知。傳喚通知的情況以及無法（fǎ）通知的（de）情況，應當在詢（xún）問筆錄中注明。拘留通知的情況，應當在行政處罰決定書上注明。
28、執（zhí）法檢（jiǎn）查中發現一些派出所將性（xìng）質較重的違反治安（ān）管理行為降格作警告處罰，但當事人未申請複議。上級想撤銷重新裁決，但翻破（pò）了書找不到相關法律條款。因為法律隻規定了複議訴訟時可撤，未複議的沒有（yǒu）說可（kě）以撤。難道還（hái）要鼓動當事人複議嗎？肯定不（bú）行，所（suǒ）以建（jiàn）議公安部仿照法院的審判監督程序，引進指令再裁、直接撤銷再裁的程序。
答：《人民警察法》第四十三條規定，人（rén）民警察的上級機（jī）關對下級機關的執法活動進行監督，發（fā）現其作出（chū）的處（chù）理決定有錯誤的，應當予以撤銷或者變（biàn）更。
29、公（gōng）安院校實（shí）習生，在兩（liǎng）名以上民警進行訊（詢）問時（shí），能否作為“記錄人”書寫筆錄？
答：可以。
30、《互聯網上網服務營（yíng）業場所管理條例》就公安機關對”互聯網（wǎng）上網服務營業場所（suǒ）的安全（quán）審核”設定了行政許可。是否可以據此認為經營互聯網上網服務（wù）營業場（chǎng）所或者從事互聯網上網服務經營活動屬於《治安管理處（chù）罰法》第五十四條規定的“需要公安機關許可的行（háng）業”呢？對擅自設立互聯網上網（wǎng）服務營業場所，或者擅自從事互聯網上網服務經營活動的（de），公安機關是否可（kě）以依據《治安管理處罰法》第五十四條之規（guī）定，予以（yǐ）取締（dì）呢？
答：互聯（lián）網上網服務營業場所安全（quán）審核屬於公安（ān）機（jī）關（guān）行政許（xǔ）可範疇，但互聯網經營單位的許可屬於聯合許可，主要由文化管理部門負責。根據《互聯網上（shàng）網服務（wù）營業（yè）場所管理（lǐ）條例》第二十七條規定：違反（fǎn）本條例（lì）的規定，擅自設立互聯網上網服務營業場所，或者擅（shàn）自從事互聯網上（shàng）網（wǎng）服務經營活動的，由工商行政管（guǎn）理部門或者（zhě）由工商行（háng）政管理部門會同公安機關依法予以取締。在（zài）具（jù）體辦理取締中，應依法辦理。
31、請問：在個體工商戶（雇工不足7人）店裏擾亂經營秩序，能否按照治（zhì）安管理處罰法第（dì）23條第（一）項處（chù）罰？如不（bú）能，應按（àn）照哪條處罰？
答：不能依照《治（zhì）安管理（lǐ）處罰法》第23條第一項的規定予以處（chù）罰。應根（gēn）據行為的具體表現形式選擇適用法條。如（rú）店裏對外開（kāi）放可按照擾亂其他公共場所秩序處罰。
32、<治安法>第56條規定的（de）旅館業工作人員違（wéi）反有關規定的行為及處罰中的旅館業工（gōng）作人員是指服務（wù）人員還是法人
答：這裏的旅館業的（de）工作人（rén）員是指負有登記、製止義務的人員，包括一般工作人員和法定代表.
33、對於那些未經公安機關允許擅自經營旅館業的，同時有不（bú）按規定登記（jì）旅客（kè）信息或者明知是犯罪（zuì）嫌疑人而不向公安機關報告的，是隻根據治安管理處罰法第五十（shí）四條第一款第三項進行處（chù）罰，還是（shì）按照第五十四條和第五十六條分別（bié）裁決合（hé）並執行，或者是擇一比較重的條文進行處罰？
答：應當根據《治安管理處罰法（fǎ）》第五（wǔ）十四條第一款第三項進行處罰（fá）。不按規定登記旅客（kè）信息或者明知是犯（fàn）罪（zuì）嫌疑人（rén）而不向公安機關報告（gào）等行為，可以酌情作為從重情節。
34、有這樣一個案例,對（duì）與非法運輸煙花爆竹的,我（wǒ）們是否可以按照《煙花爆竹安全管理條例》第三十六條對其予以沒收罰（fá）款處罰以外,是否還（hái）可以根據《治安管理處罰法》第三（sān）十條（tiáo）對其同時予以拘留處（chù）罰?如果可以的（de）話，那填寫案由時該如何處理（lǐ）？
答：對同一行為，法律和行政法（fǎ）規都有規定（dìng）的，且不一致的，根據法律優先原則適用法律。
35、有一違反（fǎn）治安管理人邵某（mǒu）酒後將一出租車玻璃砸碎,後又將出租車司機（jī）打傷.邵某的行為屬於一種行為還是兩種行為,是否可以按照<治安管理處罰法>第16條的一人有兩（liǎng）種（zhǒng）以上違反治安管理行為,分別裁（cái）決合（hé）並執行?第16條的一人有兩（liǎng）種（zhǒng）以上違反治安管理行為怎樣理解?
答：本案屬於兩種違反治安管理行為分別裁決合並執行。
第十六條（tiáo）實質規定了數過並罰（fá）的原則。數過並罰是治安（ān）管理處罰的裁量製度。數過並罰具有以下兩個特征：一是必（bì）須是一行為人實施數個違反（fǎn）治安（ān）管理行為。這是適用數過（guò）並罰（fá）原則的前提條（tiáo）件。數個違反治安管理行為，既可以是行為人單獨實施的，也（yě）可以是行為人夥同他人共同實施的。二是公安機關必（bì）須在對數個違反治安管理行為分別決定的（de）基礎上，依照法定的並罰原則，決定執行的治安管理處罰。
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